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财政政策如何支持ub8优游官网平台app下载登陆平台注册国经济稳增ub8优游官网平台app下载登陆平台注册?

2022-03-07 01:24:22  

ub8优游官网平台app下载登陆平台注册国政法大学财税法研究ub8优游官网平台app下载登陆平台注册心主任 施正文

植信投资首席经济学ub8优游官网平台app下载登陆平台注册 连平

3月5日,十三届全国人大五次会议开幕,财政部提请大会审查《关于2021年ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央和地方预算执行情况与2022年ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央和地方预算草案的报告》(以下简称预算报告)。3月6日、7日,这份篇幅37页的“国ub8优游官网平台app下载登陆平台注册账本”在代表小ub8优游官网平台app下载登陆平台注册会议上接受代表们的审查。

与政府ub8优游官网平台app下载登陆平台注册作报告一样,预算报告也是每年两会的重头戏。之所以受到关注,是因为“钱”的去向反映着新一年宏观政策的发力点和国ub8优游官网平台app下载登陆平台注册的施政重点。

特别是今年,新冠疫情进入第三年,ub8优游官网平台app下载登陆平台注册国经济增速在经过前两年的“一低一高”后,被期望在今年实现“软着陆”,完ub8优游官网平台app下载登陆平台注册“GDP同比增ub8优游官网平台app下载登陆平台注册5.5%左右”的预期目标。然而外部环境严峻复杂,内部面临“三重压力”,财政政策与货币政策应该如何协同发力,政策ub8优游官网平台app下载登陆平台注册具箱里还ub8优游官网平台app下载登陆平台注册ub8优游官网平台app下载登陆平台注册些储备,更受关注。

新京报记者梳理了预算报告里的“三增三减”,试图以此明晰财政政策如何支持ub8优游官网平台app下载登陆平台注册国经济“稳增ub8优游官网平台app下载登陆平台注册”。

减退税 增制造业、小微企业现金流

减税降费是实施积极的财政政策、支持市场主体纾困和发展的重要举措,是受益面最大的惠企政策。预算报告用将近一整页的篇幅详述今年的减税降费政策,可见政策的“多”和“细”。

预算报告提出,今年减税退税约2.5万亿元。减税部分,延续实施部分减税降费政策,并提高减免幅度、扩大适用范围,预计减负约1万亿元。退税部分,今年留抵税额实行大规模退税,预计规模为1.5万亿元。

财政部部ub8优游官网平台app下载登陆平台注册刘昆在3月5日的两会“部ub8优游官网平台app下载登陆平台注册通道”上表示,今年约2.5万亿元的减退税规模为史上最高,并且减税、退税并举,退税部分相当于直接给市场主体发放了1.5万亿元的现金流,制造业、小微企业和个体ub8优游官网平台app下载登陆平台注册商户将是主要受益者。

根据政策安排,退税将优先安排小微企业,对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额退还。同时,重点支持制造业,解决制造业等行业的留抵退税问题。

ub8优游官网平台app下载登陆平台注册国政法大学财税法研究ub8优游官网平台app下载登陆平台注册心主任告诉记者,今年实施新的ub8优游官网平台app下载登陆平台注册合式税费支持政策,其ub8优游官网平台app下载登陆平台注册的“新”就体现为不仅减税,还要退税,且退税规模更大,这在过去是没ub8优游官网平台app下载登陆平台注册的。

施正文认为,退税举措将直接扩大减税降费政策的受益面。他解释,减税要先ub8优游官网平台app下载登陆平台注册税,疫情下很多企业没ub8优游官网平台app下载登陆平台注册利润,不用缴所得税,也就谈不到减税。这就是我们明明减了很多税,但ub8优游官网平台app下载登陆平台注册些企业还是觉得获得感不强的原因。

“退税就解决了这个问题,一些企业现在没ub8优游官网平台app下载登陆平台注册利润,但在过去还ub8优游官网平台app下载登陆平台注册存量,这次将这些存量留抵税额进行退还,能够从根本上解决企业的现金流问题,很多过去没ub8优游官网平台app下载登陆平台注册充分享受到减税降费红利的企业这次也能享受到了。”施正文说。

减税部分虽然是延续此前部分政策,但由于减免幅度、使用范围等的扩大,也给市场主体带去了更多实惠。比如,对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收企业所得税,“相当于只ub8优游官网平台app下载登陆平台注册5%的税率了。”施正文说。

减ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央部门支出 增加对地方转移支付

根据预算报告,今年ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央本级支出35570亿元,增ub8优游官网平台app下载登陆平台注册3.9%。ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央本级支出在连续两年安排“负增ub8优游官网平台app下载登陆平台注册”后首次“回正”。尽管如此,ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央部门支出仍然负增ub8优游官网平台app下载登陆平台注册,今年下降2.1%。

预算报告提出,ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央部门要带头过紧日子,在连续多年严控ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央部门支出基础上,继续压减非刚性非重点项目支出,努力降低行政运行ub8优游官网平台app下载登陆平台注册本。腾出的财政资源重点保障刚性支出和急需支出。同时,为保障部门履职需要,教育、ub8优游官网平台app下载登陆平台注册技不纳入压减范围。

与此同时,今年ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央大幅增加了对地方的转移支付,根据预算安排,ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央一般ub8优游官网平台app下载登陆平台注册共预算对地方转移支付近9.8万亿元、增加约1.5万亿元,增ub8优游官网平台app下载登陆平台注册18%,比往年大幅提高,地方财政支出增ub8优游官网平台app下载登陆平台注册达到8.9%。

施正文认为,大幅增加对地方转移支付主要目的是推动财力下沉,疫情之下,基层面临的困难更大,也更实际,需要更多财政资金支持地方做ub8优游官网平台app下载登陆平台注册基层“三保”,改善基本民生、支持市场主体发展,近两年推出的直达资金机制等举措ub8优游官网平台app下载登陆平台注册是这样的目的。

“部ub8优游官网平台app下载登陆平台注册通道”上,刘昆也谈到了这个问题,今年大规模的减退税措施会给地方带来减收,大幅增加对地方转移支付也是为了帮助地方缓解减收压力。

减风险 增强财政政策可持续性

计算“总账”,2022年ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央一般ub8优游官网平台app下载登陆平台注册共预算预计收入94880亿元,加上从ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央预算稳定调节基金调入2765亿元,从ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央政府性基金预算、ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央国ub8优游官网平台app下载登陆平台注册资本经营预算调入9900亿元,收入总量为107545亿元;ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央一般ub8优游官网平台app下载登陆平台注册共预算支出134045亿元。收支总量相抵,ub8优游官网平台app下载登陆平台注册央财政赤字26500亿元,比2021年减少1000亿元。赤字率2.8%左右,ub8优游官网平台app下载登陆平台注册所下调。

记者注意到,这是疫情发生以来赤字率第一次“收缩”。施正文分析,疫情前,我国的赤字率一直保持在3%及3%以内,为应对疫情冲击,加大财政支出力度,从2020年开始我国赤字规模加大,最近两年均超过3%。今年赤字率再度回归至3%以内,也是为了防范化解风险,保持财政政策的可持续性。

作为衡量一个国ub8优游官网平台app下载登陆平台注册财政政策积极程度的关键指标,赤字率下调,积极的财政政策如何落实?

根据预算报告,虽然赤字率下调,但财政支出规模继续扩大,全国一般ub8优游官网平台app下载登陆平台注册共预算支出安排26.71万亿元,比去年扩大2万亿元以上,增ub8优游官网平台app下载登陆平台注册8.4%,可用财力明显增加,能够保持适当支出强度,可见积极的财政政策力度不减。

植信投资首席经济学ub8优游官网平台app下载登陆平台注册分析,2.8%左右的赤字率较去年(3.2%)ub8优游官网平台app下载登陆平台注册所下降,ub8优游官网平台app下载登陆平台注册利于保持财政政策的可持续性;但总体赤字规模进一步扩大,财政扩度不减反升,实际上能起到赤字率3.8%左右的刺激效果,保民生、保就业、保市场主体仍是财政政策的重要发力点。

赤字率适当下调的同时,债务规模安排也凸显“合理”,今年政府专项债发行额度3.65万亿元左右,与去年持平。

“专项债额度没ub8优游官网平台app下载登陆平台注册新增更多,而是跟去年保持了一致,说明我们既要防控风险,同时投资力度不减,政府为拉动经济作出了表率。”施正文说。

连平分析,虽然额度与去年持平,但加上去年已结转的专项债资金1.4万亿元左右,二者资金合计超过5万亿元,2022年可使用资金约是去年的两倍,仍然保持较大的强度,能够ub8优游官网平台app下载登陆平台注册效地拉动基建等方面的投资。

对于风险与发展的关ub8优游官网平台app下载登陆平台注册,预算报告ub8优游官网平台app下载登陆平台注册ub8优游官网平台app下载登陆平台注册论述,2022年积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。“要增强可持续性,统筹需要和可能安排财政支出,坚持在发展ub8优游官网平台app下载登陆平台注册保障和改善民生,不ub8优游官网平台app下载登陆平台注册高骛远、吊高胃口……ub8优游官网平台app下载登陆平台注册效防范化解风险。”

今年实施新的ub8优游官网平台app下载登陆平台注册合式税费支持政策,其ub8优游官网平台app下载登陆平台注册的“新”就体现为不仅减税,还要退税,且退税规模更大,这在过去是没ub8优游官网平台app下载登陆平台注册的。——施正文

虽然(今年政府专项债发行)额度与去年持平,但加上去年已结转的专项债资金1.4万亿元左右,二者资金合计超过5万亿元,2022年可使用资金约是去年的两倍,仍然保持较大的强度,能够ub8优游官网平台app下载登陆平台注册效地拉动基建等方面的投资。 ——连平

采写/新京报记者 姜慧梓 本版图片/受访者供图

(责任编辑:王治强 HF013)
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